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顺德多数居民仍“望气兴叹”

时间:2022-06-23 15:12  来源:未知   作者:admin   点击:

  早在2006年,顺德就已经开始推进天然气置换工作,按照当初设计的目标,到2011年,就应当实现管道石油气与天然气的置换,从而取消小区液化石油气瓶组站,消除安全隐患。然而,在天然气市政管网已经通到十个镇街的当下,大良、容桂等中心城区都仍有一半以上的管道液化气用户未能完成天然气置换。与禅桂中心城区早已进入天然气时代相比,多数顺德居民只能“望气兴叹”。

  众所周知,天然气在经济性、环保性、安全性等方面,都比液化石油气有明显的优势,在物价高企的当下,用天然气替换管道石油气自然成为不少小区居民的迫切希望。然而在管网铺设等基础设施条件已经具备的情况下,究竟是谁在阻碍顺德天然气置换工程?本周,金版记者对此展开深入调查,揭开顺德天然气置换工程遇阻背后的利益纷争。

  统筹/徐靖 文/记者梁超仪、肖颖、曾毅、吴佳、徐靖 图/记者龙成通(除署名外)

  近日,记者来到大良新桂中路附近一座大型楼盘海琴湾,在业主黄女士的家中,她拿出一份账本告诉记者,自己家中用的小区统一的管道液化气,收楼时液化气的价格为12元/立方米,如今已经涨到了19元/立方米,价格最高的时候达到了23元/立方米。如今,如果按每个月5立方米的用量来算的话,黄女士一家三口人每年花在购气上的钱需要用1140元左右。

  “海悦新城小区是这几年才新建的小区,就一条路之隔,他们用的是天然气,我们用的是管道液化石油气。”黄女士说,目前顺德管道天然气的价格3.65元/立方米,是液化石油气得1/5。“有人说液化石油气的热值比天然气高,但综合各种因素算下来,用天然气还是可以比用液化气划算一半左右。”

  至今没有实现天然气置换的还有大良东区的大型住宅小区康城尚域,小区业主陈先生表示,现在每个月看见煤气费用就感到很失望,“天然气管道明明已经通到了我们家门口,但就是等不来。”

  实际上,记者调查了解到,类似以上两个小区的情况并非个案,除了新建小区之外,多数此前使用管道石油气的大型住宅社区到目前为止仍未能顺利完成天然气置换。而根据顺德区政府的计划,这项工作本应在2011年就要完成,与顺德情况形成鲜明对比的是,禅桂中心城区早在2007年9月份就已经全面完成了天然气置换工作。

  对此,顺德天然气供气方港华燃气相关负责人也坦言,顺德天然气置换工作推进得的确不理想,该公司副总经理张跃松透露,从2006年至今,港华燃气已经完成大良、容桂、乐从等镇(街)113个小区、近4万户居民用户的管道石油气转换天然气,目前顺德尚有144个使用管道石油气的小区未置换天然气,总户数约5.6万户。这也意味着,依然有一半以上的管道石油气用户未能顺利转换成天然气。

  在康城尚域业主陈先生看来,急切盼望使用天然气除了有节省费用的考虑之外,更重要的是出于安全的考虑。记者了解到,目前未能使用天然气的用户群体,要么还在用瓶装气,要么就是在用以瓶组站形式供气的小区管道石油气,康城尚域、海琴湾等小区所使用的管道石油气,正是后一种类型,这也是天然气置换的主要对象。

  据海琴湾物管处的一名工作人员介绍,该小区建于2004年,有近千户居民,在瓶装液化石油气大行其道的时代,管道液化石油气还算是颇为先进的。不过,由于瓶组站直接设置在小区内部,这在不少小区业主看来,无异于一颗颗“定时炸弹”。本周三,记者在其中一位业主的带领下,来到康城尚域西门门口,一个名为“瓶组间”的场所,打开窗户一看,足足有11个1米多高的石油液化气瓶,接在瓶组间内的阀门上。这位业主告诉记者,11瓶其实是很少的数字,最多的时候,超级煤气罐能把整个房间塞满,“实际上这种管道煤气,就是将每家每户的小煤气罐取消,换上大的煤气罐,再通过区内管道输送到每一家。”

  这位业主代表告诉记者,因为这个瓶组间,业主向小区物管反映多次,“主要是太危险,像是定时炸弹,而且那么多煤气管集中在一个小房间内,我们多次要求物管一定要24小时看护。”

  实际上,记者调查了解到,当初顺德强力推进天然气项目建设,一个重要原因也是希望能够“消灭”瓶组站,减少危险源。“这些瓶组站都有必要的安全保障,但是由于分布过于分散,平时安全管理有一定难度。”有关负责人表示,小型瓶组气化站分散布置,而且很多接近人群密布的小区,如果不加强管理,一旦发生事故将造成极大影响。

  既然部分大型社区已经具备通气条件,且不少业主普遍希望能够通上天然气,那么为何天然气置换工作依然步履维艰?记者了解到,目前顺德天然气置换的工作程序是,首先需要小区50%的户主同意,且这些户主的小区占有面积需在50%以上,业主同意之后,还需要由政府出面,商谈与原来的管道石油气供气方的解约事宜,然后天然气方可入户。而对于不少尚未成立业委会的小区来说,往往在业主意见征集这一步就已经“卡了壳”。

  康城尚域的业主代表梁先生告诉记者,去年曾与几位志同道合者一起组织,希望组织成立业主委员会,“当然天然气是一个很重要的推动因素,但还有其他事务,确实需要成立业主委员会。”但让梁先生们惊讶的是,成立业主委员会的动议确实很快通过,但要找人担任委员会职务时,却遇到“卡壳”,“没有一个人愿意任职,就这样,推动天然气置换的工作也搁置了下来”。

  不过,也有知情人士告诉记者,业主意见难以收集只是表面“原因”,该知情人士向记者表示,成立业委会并投票表决并非天然气置换的先决条件,顺德一些没有成立业委会的小型社区,由经营公司进行入户调查,随后也顺利完成了天然气置换。而禅桂当年推进天然气置换时,则是设定了一个截止时间,到期后统一停止管道石油气的供应,天然气置换工作由此顺利完成。

  事实上,记者调查了解到,在顺德天然气置换步履维艰的背后,实际上是不同市场主体的“利益”博弈,有业内人士向记者透露,当年禅桂中心区域之所以在一年之内就能够“搞掂”天然气置换,主要是因为禅桂管道石油气及天然气的供气主体均为佛山燃气集团,天然气置换只涉及公司业务的调整,“就相当于把左手的蛋糕转移到右手”。

  对比禅桂,顺德的情况却存在着明显的不同。张跃松介绍,在2006年港华燃气取得顺德管道天然气特许经营权时,顺德上规模的液化气供应商有10多家,设置的瓶组站分布在各小区。“目前天然气推进困难,主要原因是部分液化气供应商不愿意退出市场。”据他透露,目前顺德尚未完成天然气置换的约5.6万户管道石油气用户中,由港华燃气供气的仅有1万户,而另一家供气主体顺燃喜威公司的经营小区户数为4.3万户。

  张跃松介绍,在一些规模比较小的小区中,港华与提供液化气的顺燃喜威进行的商业谈判顺利,在设施费用补偿、提前购气置换等问题达成了一致的意见。但是在一些大的小区楼盘中,进展则并不顺利。以碧桂花城为例,双方协商一年仍未能达成一致结果。

  对于这样的利益纷争,记者也从部分小区的物管公司处获得了证实。据海琴湾小区物管透露,早在海琴湾小区建设之初,顺燃喜威公司就与开发商签订了合同,由他们在小区架设管道等设备,负责向业主统一供应液化石油气,该合同有效期为20年。谁料到了2005年,顺德就开始发展管道天然气。

  长年以来,海琴湾的不少业主不断地向物管处反映,要求改用天然气。之后,在政府部门的介入下,顺燃喜威公司和港华燃气公司的负责人终于坐到了一起进行协商,但双方最终还是因为钱的问题没有谈拢。

  对于推进困难,张跃松表示,目前正与政府部门、液化气供应商等进行积极的沟通。

  根据目前调整的最新规划,配合市政管网铺设进度,港华供气方表示预计在2014年底前基本完成约1万户自有经营小区用户天然气置换工作。而对于目前仍供应管道石油气的小区,张跃松表示,希望建议政府牵头制定移交规则。根据当时公司与政府签订的相关合约,如今管网建设已顺利推进,希望相关部门可根据现状给予明确的限期移交时间表。

  另一方面,由于目前液化气的市场价格为天然气的两倍,成本相对比较高,张跃松建议,政府部门可对达到置换条件而拒不移交置换的LPG经营者在燃气价格上采取一些措施(如LPG瓶组供气价格与天然气价格对等折算)。

  顺德天然气为何迟迟未完成置换?对此,顺德区环境运输和城市管理局市政公用科相关负责人明确表示,由于天然气置换涉及到经济利益,其推进主体不是政府,而是供气企业港华燃气。

  “2005年底,政府与港华燃气签约。合同中已明确写明,作为特许经营商,港华燃气负责天然气管道投资铺设、置换、维护等。”该负责人表示,政府则负责制定总体规划,并在港华燃气与顺燃喜威公司之间,起到协调作用,督促双方顺利完成天然气置换。

  据介绍,顺德区内现有4~5家供气公司,为居民住宅提供石油液化气。“其中,80%~90%的石油液化气是由顺燃喜威公司供气的。”他说,在天然气置换推进过程中,今年1月在该部门协调下,两家公司相关负责人见面进行协商,但出于各自经济利益、经营方式等因素考虑,双方分歧很大,此次协商没有实质性进展,并未进入开价、议价的补偿环节。

  “政府希望两家公司能尽快谈妥。”他说,政府制定的天然气置换的大方向一直没有变,希望在一年半内,大良、容桂等中心城区未完成天然气置换的大型社区,尽快用到天然气。

  而对于顺燃喜威出于自身利益考虑,不愿意“撤场”的说法,该公司并未正面回应。记者以海琴湾业主身份向该公司客服反映要求更换天然气管道时,一名客服人员表示,小区是否能用天然气,要看政府是否有天然气管道铺设的相关规划,还有小区物管是否同意改用天然气管道。作为业主本人来说,如果觉得用管道液化气划不来的话,也可以随时停用由顺燃喜威提供的管道液化气。

  早在六七年前,禅桂中心区域的小区居民,就已经全面告别管道液化气,进入了天然气时代。然而,在天然气管网已经贯通十个镇街的当下,顺德天然气置换工作却依然步履维艰,就连大良、容桂等中心城区的众多大型小区也未能如期“通气”。政府2011年全面实现民用天然气置换的目标延迟两年仍未能实现,究其原因,恐怕绝不仅仅是部分小区未成立业主委员会,业主意见难以统一那么简单,各方利益纠葛才是真正根源。

  众所周知,水、电、气等公用事业由于前期管网铺设等基础设施建设投入巨大,进入门槛较高,往往采取特许经营或垄断经营的方式,而问题恰恰出在这里,顺德的管道液化气和天然气的供气主体为两家不同的公司,顺燃喜威是家外资企业,港华燃气先前是港资,最近才由佛山燃气收购成为内资企业。顺燃喜威作为顺德管道液化气的主要供应商,其前期管道建设、维护等固定成本投入巨大,在天然气“兵临城下”之际,当然不愿意轻易退出市场;而港华燃气要想“入户”,就不得不面对与喜威公司的艰难谈判与协商,甚至面临高价的赎买,推进之困难可想而知。

  如果单纯站在两家公司的立场去看,顺燃喜威基于公司利益考虑和合同保障,不肯轻易退出市场,甚至要求得到较高的补偿,这无可厚非,而港华燃气作为天然气置换的推进主体,选择先易后难,甚至谈不拢的暂时不推进倒也无可指责。可这无休止的协商与谈判,耗费的是时间,受损的则是公众利益,成千上万户顺德居民就只能眼看着天然气管道通到家门口而“望气兴叹”。

  面对这样的“囚徒困境”,人们自然将目光转向了政府。在改革开放的先发地区顺德,向来崇尚“让市场的归市场”,可顺德天然气置换遇阻一事,也在提醒着人们,市场并非是万能的,尤其在事关民生的公共事业领域,政府更加不能无为而治。具体到此事,相关部门在指定特许经营的时候,就应当考虑到两家不同供气主体,会在管网共享、利益协调方面有难度,在引入港华燃气时,也应当附加为天然气置换“埋单”的前置条件。出现目前推进不顺利的状况,相关部门更应当主动介入,协调两家公司尽快达成一揽子协议,从而推进顺德天然气置换的整体进程。

  群众利益无小事,尤其在各项生活成本节节高攀的当下,小区居民选择天然气的愿望更加迫切,我们期待着相关部门能在此时更加积极主动地回应社会需求,而不是将责任全部推给企业。(徐靖)

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