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大江东|建好“两张网”探索城市治理现代化新路

时间:2022-06-22 21:37  来源:未知   作者:admin   点击:

  【牢记嘱托砥砺奋进“上海这五年”系列故事之二】

  2019年11月,习总书记考察上海时指出,要抓一些“牛鼻子”工作,抓好“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”,坚持从群众需求和城市治理突出问题出发,把分散式信息系统整合起来,做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

  2020年11月,习总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调,要提高城市治理水平,推动治理手段、治理模式、治理理念创新,率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。

  2018年,上海在全国率先启动政务服务“一网通办”改革探索。随后,组建上海市大数据中心,全面启动并推进城市运行“一网统管”。

  遵循习总书记重要指示精神,上海将“一网通办”“一网统管”作为抓好城市治理工作的“牛鼻子”,“两张网”各展神通又形成合力,城市治理水平提升到崭新高度。

  走进“一网通办”的中枢上海市大数据中心,站在“一网统管”城市运行管理和应急处置系统的大屏下,城市仿佛一个有机生命体,实有人口、空气质量指数、市内交通客流量、全市供水量负荷、水质达标率描摹着上海这座超大城市每时每刻的“生命体征”。

  “一网通办”,就是要让群众和企业找政府办事,像网购一样便利。4年多来,上海市大数据中心日夜繁忙运转,“高效办成一件事”成为现实。

  今年5月,曹先生在浦东新区申报人才落户业务,预审通过,进入档案待核实环节。因已打印调档函,需将自己的人事档案从虹口人才调转至浦东人才核档。当时,上海受疫情影响,还处于静态管控时期,曹先生希望不到现场就能完成档案转递事宜。看到他的留言,工作人员指导他“网上办”“邮件办”“邮寄办”,结果足不出户,两天就顺利完成档案调转。

  越来越受欢迎的“一网通办”,支撑政务服务“零间断”、政企沟通“零障碍”、快捷办证“零等待”。其中,上线远程身份核验助力全程网办,几分钟即可完成身份核验、数字签名和办理事项确认,申请人地域涉及31个省份和港澳台地区以及54个国家。

  治理数字化是城市治理现代化的必然要求,政务服务改革是一场刀刃向内的自我革命。

  上海市大数据中心主任朱宗尧说,上海搭建“一网通办”总门户,是对各部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程进行重构优化的革命性流程再造,实现了以政府部门管理为中心向以服务群众和企业为中心的转变。

  过去,有关群众和企业的数据,掌握在不同部门手中。“一网通办”将这些数据全部归集到大数据中心,打通了部门之间的数据藩篱,夯实了城市治理科学化、精细化、智能化的基础。

  在数据归集过程中,上海以用户视角,推进“高效办成一件事”的标杆场景集成服务。“出生一件事”,就是其中之一,包括出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、社保卡办理、医保参保登记、医保缴费、领取就医记录册,以及产妇需要办理的生育医学证明和生育保险待遇申领等9项事项。过去办这些事,需要孕妇或其家属一个个部门跑,花上几十天。现在,依托“一网通办”平台,集成融合了9个业务办理系统、5个政务服务平台、6个数据资源库和5类通用服务功能,打通了40余种数据接口,通过流程交互、数据流转、信息共享、证照调用,构建了一体化联办系统。

  其中一项最核心的改革,是签发《出生医学证明》时,由助产机构裁切《出生医学证明》副联并移送市区两级综合档案馆存档,同步制作《出生医学证明》正页、副联两联电子证照推送派出所进行户口登记,解决了婴儿报户口必须提交实体证照的问题,实现了“全程网办”。

  类似“出生一件事”这样涉及广大群众和企业的事情,上海共推出了27项“一件事”,通过跨部门、跨层级、跨区域的流程优化、系统整合、数据共享、业务协同,平均减环节70%、减时间58%、减材料77%、减跑动72%,办件量突破403.7万件。

  分散孤立的数据归集了,政务办理的诸多堵点打通了。没带身份证办事成为常态。2022年,受疫情影响,网办率持续提升,5月份的实际办件网办率达93.18%。

  线下服务也有了改变。过去“进一门”要找不同部门的窗口办事,现在,“一个窗口”可以办所有事。各级政务服务大厅现场排队时间比改革前有了显著减少。

  到银行,也能办理政务服务,“一网通办”开始跨界服务。2021年,上海打造“一网通办”15分钟政务服务圈,加强自助终端集约化、智能化建设,探索政企合作新模式。依托银行网点优势,将政务服务送到群众家门口。银行自助终端上线类证照打印服务,覆盖全市1748个银行网点、3473台自助终端。推进市级政务服务事项中的企业事项向区政务服务中心集中、个人事项向街道乡镇社区事务受理服务中心集中,首批推出135项事项,共完成办件近12万件,其中,基层办件约占91%。

  出示核酸码,进行核酸检测;打开随申码,显示核酸检测结果上海本轮疫情防控中,“一网通办”发挥了重要作用。上海市大数据中心还快速开发离线“随申码”,为没有智能手机的老人打通“难点”。

  为严格防范“流动中的风险”,基于大数据的场所码和“数字哨兵”核验一体机迅速推出,为科学精准防疫提供数据支撑。

  目前,上海各类场所主体申领场所码达268万个,布设“数字哨兵”超过5万台,累计扫码4.55亿人次。

  上海“一网通办”政务服务改革实施4年多来,累计办件量达2.26亿,接入事项3500项,涵盖超3.5万项业务办理项,基本实现与企业和群众生产生活密切相关的服务全覆。同时,提供线上线下渠道互补、标准一致、线下兜底的服务,消除“数字鸿沟”。

  “一网通办”累计实名注册个人用户超过6765万,为上海市常住人口的2.71倍,企业用户超过267万。“随申办”月活峰值达1891万,占上海常住人口的75%。2021年日均办件量超过28万,年度网办率达77.03%。

  2020年,上海“一网通办”入选联合国全球电子政务经典案例。2021年5月发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力(政务服务“好差评”)调查评估报告(2021)》中,上海在省级政府一体化政务服务能力评估中总体指数为95.38,与浙江、广东并列全国第一。

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